Дополнительная информация
 
См. также

Сенаторы отвечают на Ваши вопросы


Северный Совет

Северный Совет  региональная организация сотрудничества парламентариев стран Северной Европы  Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии (с 1955 г.). Учреждена в 1952 г.

Северный Совет  региональная организация сотрудничества парламентариев стран Северной Европы  Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии (с 1955 г.). Учреждена в 1952 г.

Деятельность Северного Совета заключается в выступлениях с инициативами по проблематике северного региона. Организация является консультативно-контрольным органом по вопросам, касающимся сотрудничества между отдельными или всеми пятью государствами, включая автономные территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова).

Северный Совет дает рекомендации и высказывает мнение Совету министров Северных стран (СМСС создан в 1971 г. как форум сотрудничества правительств скандинавских стран) и правительствам. Решения Северного Совета носят форму рекомендаций и имеют значительные вес. В большинстве случаев его решения приобретают форму конкретных действий со стороны соответствующих правительств, парламентов и СМСС.

Северный Совет состоит из 87 членов, избираемых национальными парламентами. Парламенты Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции представлены в нем делегациями по 20 депутатов, Исландии  7 депутатов. Представители Гренландии, Фарерских и Аландских островов (по два депутата) входят в соответствующие национальные делегации и избираются органами местного самоуправления.

Органами Северного Совета являются Пленарная сессия, Президиум и комитеты.

Пленарная сессия Северного Совета созывается раз в год (обычно в 44-ую неделю года). Внеочередная сессия или тематические сессии проводятся по решению Президиума или по требованию, по крайней мере, двух правительств или 25 избранных представителей.

Сессии Северного Совета проводятся на основе ротации в странах  членах, и в них помимо депутатов участвуют представители правительств северных стран (включая представителей местных правительств трех самоуправляющихся территорий).

Пленарная сессия принимает рекомендации, мнения, определяет правила процедуры, количество и сферы деятельности комитетов Северного Совета, место и время следующей сессии, избирает Президиум.

В период между ежегодными сессиями Президиум является высшим органом по принятию решений. Президиум готовит общий обзор по политическим вопросам, вопросам общей линии деятельности, рабочей процедуры и проблемам, касающихся внешней политики и безопасности. Президиум также обеспечивает координацию деятельности Северного Совета с мероприятиями, проводимыми национальными парламентами и международными организациями.

Президиум состоит из Председателя и 12 членов. Каждая страна и партийная группа может быть представлена в Президиуме. Президиум представляет Пленарной сессии отчет о своей деятельности и принимает бюджет Северного Совета, который формируется за счет дифференцированных взносов.

В функции Президиума также входит представлять Северный Совет, выступать с заявлениями, созывать внеочередные сессии, распределять расходы между делегациями национальных парламентов, руководить работой Секретариата и секретариатов делегаций, поддерживать контакты с другими международными организациями, созывать заседания комитетов Северного Совета в период между заседаниями Пленарной сессии, формировать в случае необходимости временные комиссии и рабочие группы, вырабатывать повестку дня Пленарной сессии, информационная работа.

В соответствии со сложившейся практикой Председателем Северного Совета на каждой очередной сессии назначается председатель национальной делегации страны, в которой проходит сессия.

Вопросы процедуры организации оговорены в Хельсинкском договоре, в соответствии с которым право выдвигать предложения в Северном Совете имеют правительства, СМСС и члены Северного Совета.

Все поступившие предложения направляются в соответствующий комитет Северного Совета и затем рассматриваются на основе заключения комитета на Пленарной сессии.

В Северном Совете функционируют пять профильных комитетов:

  • комитет по культуре, образованию и обучению;
  • комитет по вопросам благосостояния;
  • комитет по правам граждан и потребителей;
  • комитет по окружающей среде и природным ресурсам;
  • комитет по вопросам бизнеса и промышленности.

Комитеты собираются на свои заседания пять-шесть раз в год. В рамках комитетов и между ними могут создаваться рабочие группы для решения конкретных задач. Рабочие группы и президиумы комитетов собираются между сессиями и в связи с регулярными заседаниями комитетов. Комитеты также могут проводить независимые конференции, семинары и встречи по схеме вопросы-ответы.

В Северном Совете также действует Контрольный комитет, в состав которого входят во одному члену от каждой страны. Комитет осуществляет парламентский контроль за финансовой деятельностью органов Северного Совета и отвечает за проверку выполнения решений Пленарной сессии. Контрольный комитет также отслеживает толкования Хельсинского договора, других соглашений по сотрудничеству скандинавских стран, мнения относительно Правил процедуры Северного Совета, и других внутренних правил. Комитет заседает около шести раз в год, обычно параллельно с заседаниями других комитетов.

В структуру Северного Совета также входит Избирательная комиссия, состоящая из семи членов и отвечающая за подготовку и представление предложений по проведению выборов на Пленарной сессии. Избирательная комиссия созывается только в связи с проведением регулярной сессии, когда проводятся выборы.

Северный Совет имеет статус наблюдателя в Межпарламентском союзе и, как правило, представлен на заседаниях МПС. Комитеты Северного Совета поддерживают регулярные контакты с КЕС и Европарламентом. Северный Совет имеет соглашение о сотрудничестве с ПАСЕ. В соответствии с этим соглашением обе организации принимают участие в заседаниях друг друга. Представители стран Бенилюкса также участвуют в сессиях Северного Совета.

Комитеты Северного Совета поддерживают контакты и обмениваются информацией с ЮНЕСКО, ВТО и ЮНИСЕФ. На сессии Северного Совета приглашается Парламентская Ассамблея ОБСЕ.

Северный Совет является инициатором парламентского сотрудничества по трем северным направлениям: балтийскому, арктическому и баренцеву.

В 1991 году было инициировано парламентское сотрудничество в регионе Балтийского моря, в рамках которого проводятся ежегодные конференции поочередно в каждой стране Северного Совета или в стране любого участвующего парламента по предложению его представителей на конференции. На Парламентской конференции Балтийского моря кроме парламентских делегаций центрального уровня приглашаются также и представители региональных парламентов государств-участников конференции, ряд авторитетных международных организаций со статусом наблюдателя.

Северный Совет в 1993 г. провел конференцию парламентариев Арктического региона, результатом которой стало образование в 1994 г. Постоянного комитета парламентариев Арктического региона. Комитет установил связи с Арктическим Советом (правительственная организация государств данного региона), каждые два года проводит свою конференцию.

В дополнение к деятельности Совета Баренцева/Евроарктического региона Северный Совет в 1999 г. провел первую Конференцию парламентариев Баренцева региона, явившуюся началом парламентского сотрудничества в регионе Баренцева моря.

Структура и деятельность Северного Совета послужили моделью для образования парламентской организации стран Балтии  Балтийской Ассамблеи, с которой Северный Совет в 1992 г. подписал соглашение о сотрудничестве.

На сессии в Рейкьявике в 1996 г. Северный Совет официально закрепил отношения с сопредельными территориями Севера в качестве одного из направлений своей деятельности. Понятие «сопредельные территории» включает в себя Эстонию, Латвию, Литву, а также северо-западные регионы Российской Федерации (Республику Карелия, Архангельскую, Калининградскую, Мурманскую и Ленинградскую области, Санкт-Петербург).

На практике такое сотрудничество осуществляется уже с начала 1990-х годов на основе принимаемых специальных рабочих программ. Так, бюджет «Рабочей программы СМСС для сопредельных территорий Севера на 2000 г.» составляет порядка 10 млн. долл. США.

Главные сферы взаимодействия: укрепление демократии и соблюдения гражданских прав, охрана окружающей среды, обеспечение устойчивого развития, рациональное использования природных ресурсов, укрепление основ рыночной экономики, совершенствование образования, сохранение культуры.

Важную роль в развитии экономического и природоохранного сотрудничества играет созданный за счет долевых взносов северных стран «Северный инвестиционный банк». Цель деятельности Банка  предоставление кредитов и банковских гарантий в соответствии с обычной банковской практикой для содействия инвестиционным проектам и экспорту. В апреле 1997 года в Москве подписано соглашение о финансовом сотрудничестве с «Северным инвестиционным банком» (ратифицировано нами в марте 1999 г.).

В рамках СМСС подготовлены предложения к новой Стратегии по сотрудничеству с сопредельными территориями.

Важную роль в координации программной деятельности играют Информационные бюро Совета министров Северных стран. Такие бюро были учреждены в начале 1990-х годов в Вильнюсе, Риге и Таллине. В августе 1997 г. подписан Меморандум об учреждении аналогичного бюро в Санкт-Петербурге. Со стороны СМСС высказывается пожелание открыть аналогичное информационное бюро в Калининграде. Вообще Северный Совет большое значение придает отношениям с Северо-Западом Российской Федерации.

В последнее время наблюдается повышение внимания Северного Совета к контактам с Россией. Делегация Северного Совета во главе с его Председателем посещала Москву в 1997 г, 2000 г. и 2001 г. и имела встречи с Председателем Государственной Думы Г. Н. Селезневым, Председателем Совета Федерации Е. С. Строевым, с первым заместителем Министра иностранных дел А. А. Авдеевым. В 2000 г. для консультаций в МИД России в Москве находился Генеральный секретарь Совета министров Северных стран С. Кристенсен (Дания).

Российская Федерация на Пленарных сессиях Северного Совета обладает статусом наблюдателя. Делегации Совета Федерации и Государственной Думы присутствовали на 52-ой и 53-ей сессиях Северного Совета в г. Рейкьявик (Исландия) и г. Копенгаген (Дания). 54-ая юбилейная сессия состоится 28-31 октября 2002 г. в г. Хельсинки (Финляндия).

Председателем Северного Совета на 2002 год избрана Оути Ойала (Финляндия).

Секретариат Президиума Северного Совета, как и секретариат СМСС находится в Копенгагене.

Адрес: Nordic Council (Nordisk Rеd),
Postbox 3043,
DK1021 Copenhagen К, Denmark

Телефон: + 45 33 96 04 00

Факс: + 45 33 11 18 70

Эл. почта:

Адрес в Интернете: www.norden.org

Сотрудничество Совета Федерации с североевропейскими странами и Северным Советом

Совет Федерации уделяет большое внимание сотрудничеству со странами скандинавского региона, а также парламентскими структурами Северной Европы.

Такая направленность определяется в первую очередь тем, что страны Северной Европы справедливо относят к странам с развитой системой демократии, устойчивой экономикой и четко функционирующей системой социального обеспечения. Поэтому обмен опытом в законодательной сфере с парламентами Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции вносит большой вклад в совершенствование законодательной деятельности верхней палаты Федерального Собрания.

Советом Федерации были осуществлены официальные визиты парламентских делегаций, возглавляемых Председателем Совета Федерации, в следующие страны: Финляндию (1995 г.), Швецию  Финляндию (1997 г.), Норвегию (1998 г.), Данию (2000 г.).

С ответными визитами в Совете Федерации были приняты парламентские делегации парламента Финляндии (1994 г., 1996 г., 2001 г.) и парламента Норвегии (2002 г).

Также в верхней палате российского парламента прошли встречи на высшем уровне с Президентом Финляндской Республики Т. Халонен (2000 г.), премьер-министром Финляндии П. Липпоненом (1998 г.), премьер-министром Норвегии К. М. Бундевиком (1999 г.), председателем фолькетинга Дании И. Хансеном (1999 г.) и др.

Совет Федерации активно участвует в мероприятиях, проводимых под эгидой Северного Совета  одной из старейших региональных организаций Северной Европы (входят  Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, Финляндия), основанной в 1952 году с целью создания тесной юридической и социальной общности северных народов, развития сотрудничества в области экономики, права, культуры, социальной политики, транспорта, коммуникаций и охраны окружающей среды.

В сотрудничестве с Северным Советом и МПА СНГ в 1995 году Совет Федерации на Аландских о-вах (Финляндия) провел встречу по обсуждению приднестровской проблемы в рамках деятельности по урегулированию вопросов, связанных с военными конфликтами и оказанием гуманитарной помощи отдельным регионам бывшего Советского Союза.

В Москве с визитами побывали делегации Президиума Северного Совета, возглавляемые его председателями  У. Сальменом в 1997 году, С. А. Тордардоттир в 2000 году и С.-Э. Ховмандом  в 2001 г.

В 2002 г. Председатель Совета Федерации несколько раз встречался с Председателем Северного Совета О. Ойала: в ходе заседания Постоянного комитета ПКБМ, а также во время проведения ряда международных мероприятий в г. Санкт-Петербурге  Конференции по проблемам терроризма, Петербургского экономического форума, 11-й Парламентской конференции Балтийского моря.

Делегации Совета Федерации регулярно принимают участие в мероприятиях, проводимых Северным Советом и парламентскими структурами под его эгидой и с его участием  в Парламентской конференции Балтийского моря (ПКБМ), Конференции парламентариев Баренцева региона, Конференции парламентариев Арктического региона (Третья конференция парламентариев Арктического региона проведена в г. Салехарде, Россия, в 1998 г.).

Важным мероприятием в год председательства России в Совете государств Балтийского моря (СГБМ) стало проведение в г. Санкт-Петербурге 11-й Парламентской конференции Балтийского моря (состоялась 30 сентября  1 октября 2002 г.).

Северный Совет каждый год проводит тематические конференции, посвященные одной из актуальных тем развития северного сообщества. Делегация Совета Федерации в 2002 г. приняла участие в конференции, посвященной вопросам демократии.

На регулярную основу переводится участие делегаций Совета Федерации с пленарных сессиях Северного Совета (Россия пользуется статусом наблюдателя на данном мероприятии). В 2000 и 2001 гг. делегации верхней палаты присутствовали на сессиях Северного Совета в г. Рейкьявике и г. Копенгагене. Планируется участие делегации Совета Федерации во главе с Председателем в 54-й Пленарной сессии Северного Совета и в празднованиях по случаю 50-летней годовщины организации, которые пройдут в г. Хельсинки, Финляндия, 29  31 октября 2002 г.

В плане двустороннего сотрудничества между Советом Федерации и парламентами стран Северной Европы идет налаженный и взаимополезный диалог. За период с 1994 по 2002 гг. делегации Комитета по делам Содружества Независимых Государств, Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики, Комитета по делам Севера и малочисленных народов, Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, Комиссии по естественным монополиям и отдельные члены Совета Федерации посещали Данию, Норвегию, Швецию и Финляндию.

Положительную оценку получило такое начинание, как День парламента Финляндии в Совете Федерации, проведенный в ноябре 1997 г. в рамках Дней Финляндии в Москве.

В Совете Федерации во взаимодействии с МИД России проводилась программа «Опыт Швеции  губернаторам России», в ходе которой состоялись поездки в Швецию двух делегаций Совета Федерации (1998 и 1999 гг.).

Важной составляющей межпарламентского сотрудничества являются контакты на аппаратном уровне. Так в 1997 г. Управление международных связей Аппарата Совета Федерации в сотрудничестве с Управлением кадров и государственной службы провели семинар с участием представителей аппарата парламента Финляндии, а в 1998 году состоялась встреча сотрудников аппаратов Совета Федерации и риксдага Швеции.

В закрепление таких отношений были подписаны Меморандум о сотрудничестве между Аппаратом Совета Федерации ФС РФ и Канцелярией парламента Финляндской Республики (1997 г.) и Соглашение об административном сотрудничестве между Аппаратом Совета Федерации и канцелярскими и управленческими службами ригсдага Королевства Швеция (1998 г.).

В планах Совета Федерации предполагается расширение географии сотрудничества регионов России с североевропейскими странами. Программа Европейского союза «Северное измерение» должна способствовать привнесению стандартов и опыта стран Северной Европы в устойчивое развитие российской части Балтийского, Баренцева и Арктического регионов. Активизация двусторонних и парламентских контактов стран Северной Европы с Российской Федерацией, несомненно, говорит о том, что северные государства рассматривают Россию в качестве перспективного партнера.

В 2003 г. году кроме планового межкомитетского обмена, участия в мероприятиях по календарю Северного Совета и парламентских конференциях рассматривается возможность проведения в Российской Федерации конференции по теме «Северного измерения», инициатором которой является Президиум Северного Совета.

Авторские права © 2004 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
103426, г. Москва, Б. Дмитровка, 26
Создание сайта: ArtStyle Group