Дополнительная информация
 
См. также

Сенаторы отвечают на Ваши вопросы


«Северное измерение» Евросоюза

Инициатива «Северного измерения» становится одним из заметных направлений сотрудничества России и ЕС. Особое место в нем занимает калининградская проблематика.

Инициатива «Северного измерения» становится одним из заметных направлений сотрудничества России и ЕС. Особое место в нем занимает калининградская проблематика.

Идея субрегионального «Северного измерения» в процессе европейской интеграции была выдвинута правительством Финляндии в 1997 году и активно продвигалась в период председательства этой страны в ЕС во второй половине 1999 года.

В ее основе лежит стремление северных стран-членов ЕС и кандидатов в Евросоюз не отстать от быстро развивающейся субрегиональной интеграции на южном фланге ЕС в Средиземноморье и укрепить свои позиции в Евросоюзе, в том числе с опорой на природные ресурсы Севера России.

Важнейшей составной частью «Северного измерения» является развитие трансграничного хозяйственного сотрудничества между сопредельными административными единицами стран-участниц. В соответствии с документами ЕС оно охватывает территории Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, стран Балтии и Польши, а также Карелию, Мурманскую, Архангельскую, Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую, Калининградскую области Российской Федерации и г. Санкт-Петербург. В то же время в реализации проектов в рамках «Северного измерения» могут принимать участие фирмы третьих стран. В финансовом отношении «Северное измерение» опирается на средства программ ЕС ТАСИС (для России), ФАРЕ (для Польши и Балтии), «Интеррег» (страны бассейна Балтики), структурных фондов ЕС (для менее развитых регионов Швеции, Финляндии и восточных земель Германии), а также заинтересованных международных финансовых институтов.

Россия в целом положительно оценивает идею «Северного измерения». При этом важно, чтобы оно не сводилось лишь к «точечным» сырьевым проектам, а играло роль дополнительного инструмента комплексного развития всего Северо-Запада нашей страны. Его экологическая составляющая не должна ограничиваться вопросами ядерной безопасности. «Северное измерение» должно иметь и свою политическую составляющую, нацеленную на обеспечение мира и безопасности в субрегионе, его участником вправе стать Белоруссия.

При рассмотрении калининградской проблематики российская сторона исходит из того, что комплекс проблем жизнеобеспечения Калининградской области выходит за рамки «Северного измерения» и должен обсуждаться отдельно в контексте консультаций о последствиях расширения ЕС для России. На соблюдение интересов области направлена «Нидская инициатива»  совместное заявление МИД России и Литвы от 10 февраля 2000 года, содержащее перечень проектов взаимного сотрудничества.

Россия считает также, что под «Северное измерение» должна быть подведена солидная материальная база. Этому могло бы способствовать объединение средств программ ТАСИС и ФАРЕ для финансирования проектов в рамках «Северного измерения», подключение программ ЕС по поощрению малого и среднего бизнеса, распространение на границу России с Балтией и Польшей еще до присоединения этих стран к ЕС льготного режима трансграничного сотрудничества, аналогичного предусмотренному для российско-финляндской границы. Россия выступает за распространение на проекты по «Северному измерению» (прежде всего в области транспорта и энергетики) операций Европейского инвестиционного банка.

В ходе встречи с главами государств и правительств ЕС в Стокгольме 23 марта 2001 года Президент России В. В. Путин вновь высказал поддержку этой инициативе. Тематика «Северного измерения» обсуждалась также в ходе саммита Россия  ЕС в Москве 29 мая 2000 года. В совместном заявлении по итогам Парижского саммита Россия  ЕС 30 октября 2000 года подтверждена заинтересованность России и ЕС развивать региональное и трансграничное сотрудничество в рамках «Северного измерения».

В ноябре 1999 года в Хельсинки состоялась встреча министров иностранных дел по «Северному измерению» с участием государств-членов ЕС и стран-партнеров. На основе ее рекомендаций и консультаций со странами-партнерами 19 июня 2000 года на Европейском совете в г. Фейра (Португалия) был утвержден План действий по «Северному измерению» на 2000  2003 гг.

Несмотря на представленные российской стороной поправки и замечания, в принятом ЕС документе не в полной мере удалось отразить высказанное участниками инициативы на более ранних встречах стремление сделать «Северное измерение» действенным инструментом сотрудничества на Севере нашего континента, содействовать его устойчивому развитию и укреплению взаимовыгодного регионального сотрудничества. Главный недостаток Плана действий  слабо проработанная финансовая сторона, отсутствие перечня конкретных приоритетных проектов, а также указания на механизмы их представления странами-участницами и последующей реализации.

Председательствующая в ЕС в первой половине 2001 года Швеция высказала намерение активизировать развитие «Северного измерения». 9 марта 2001 года в Хельсинки состоялась встреча международных финансовых институтов, сформирована специальная рабочая группа, которая должна подготовить рекомендации по финансированию сотрудничества в рамках инициативы, в т.ч. при возможном участии Европейского инвестиционного банка.

9 апреля 2001 года в Люксембурге состоялась вторая министерская конференция по «Северному измерению», В итоговом документе встречи («Заключениях председательства») зафиксированы следующие основные моменты:

  • предложено учредить «экологическое партнерство Северного измерения» с целью ответа на вызовы в сфере окружающей среды и энергетической эффективности;
  • продемонстрировано общее понимание необходимости дальнейшего упрощения и координации процедур, относящихся к финансовым инструментам ЕС, с целью повышения общей оперативности и обеспечения совместного финансирования со стороны ЕС, международных финансовых институтов и других участников. Особо было отмечено взаимодействие между ФАРЕ и ТАСИС;
  • объявлено о создании в КЕС «координационного пункта Северного измерения» и страницы в сети Интернет (www.europa.eu.int/comm/external_relations/north_dim/).

КЕС и Советом будут представляться ежегодные доклады Европейскому совету. Для обеспечения политического руководства ежегодно будут созываться конференции по «Северному измерению» попеременно на уровне министров или старших должностных лиц. Также регулярно будет созываться «Форум СИ» с широким участием в том числе представителей бизнеса и общественности.

В последнее время проявляется тенденция доминирования в повестке дня встреч, посвященных «Северному измерению», важных, но далеко не единственных региональных приоритетов  вопросов экологии и ядерной безопасности. В этой связи российской стороной неоднократно указывалось на недопустимость игнорирования таких аспектов развития «Северного измерения», как транспортная и приграничная инфраструктура, энергетическое сотрудничество.

Сейчас важно было бы перейти к этапу подбора и продвижения конкретных проектов сотрудничества, освоения для их реализации вновь открывающихся источников финансирования. Необходимо продолжить работу по комбинированию средств программ ФАРЕ и ТАСИС при реализации объектов приграничного сотрудничества. Россия заинтересована и в максимально полном учете «Нидской инициативы», дополненной и конкретизированной в преддверии конференции в Люксембурге.

По мнению российской стороны, необходимо добиваться эффективной координации деятельности различных форматов сотрудничества на Балтике, поощрять сотрудничество региональных и местных властей стран-участниц, полнее учитывать российские озабоченности в связи с расширением ЕС, в частности, применительно к Калининградской области.

Очередная министерская конференция по СИ «Северное измерение и Арктическое окно» прошла 27-29 августа 2002 г. в г. Илулиссате, Гренландия. В ходе конференции состоялся обмен мнениями по осмыслению в концептуальном плане будущей роли СИ после расширения ЕС. Особенно подчеркивалась необходимость развития экономики и сохранения природы Арктического региона, его научный потенциал. Участники позитивно оценили развитие Природоохранного партнерства «Северного измерения» и программу «Электронное Северное измерение». Обсуждалась также проблема поиска источников и форм финансирования проектов в рамках СИ и участие в них частного капитала.

Для обсуждения разработанных на основе итогов гренландской встречи новых «основных направлений», которые должны лечь в основу «пострасширенческого» Плана действий II, председательствующие в ЕС датчане провели в Люксембурге 21 октября 2002 г. Конференцию высокого уровня по СИ. Ввиду того, что не все предложения Российской Федерации были учтены в итоговом документе «Выводах Председателя», Россия участвовала в конференции в качестве наблюдателя. Окончательно План действий II скорее всего будет одобрен в период председательства Греции в ЕС в первой половине 2003 года.

Авторские права © 2004 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
103426, г. Москва, Б. Дмитровка, 26
Создание сайта: ArtStyle Group