16 декабря 2003 г.

Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
парламентских слушаний в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации

«О Соглашении между СССР и США
о линии разграничения морских пространств
от 1 июня 1990 года и его правовых и иных последствиях для России»

Участники парламентских слушаний всесторонне обсудили вопросы последствий для Российской Федерации временного применения Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 года (далее  Соглашение) и отмечают, что этот договор разграничивает экономические зоны и континентальный шельф в Чукотском и Беринговом морях, в Северном Ледовитом и Тихом океанах, а также территориальное море на небольшом участке в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и Крузенштерна (США).

При подписании Соглашения сторонами была достигнута и подтверждена обменом нотами договоренность о временном его применении с 15 июня 1990 года, что предусмотрено статьей 25 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года. Согласие на временное применение Соглашения российской стороной было дано постановлением Правительства СССР № 532 от 30 мая 1990 года.
Участники парламентских слушаний отметили, что положения Соглашения носят неоднозначный характер, и их применение ставит под сомнение соответствие Соглашения национальным интересам Российской Федерации.

Были заслушаны результаты проверки влияния условий Соглашения на деятельность рыбопромысловой отрасли России, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с обращением членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 октября 2002 года. Проверка проводилась по материалам МИДа России и Госкомрыболовства России. Результаты проверки показали:

1. Потенциальные объемы вылова рыбы в районах Берингова моря, где Россией утрачено право на ведение морского промысла, за период действия Соглашения (1991  2002 годы) составляют 1,6-1,9 млн. т. Возможные потери на 2003  2005 годы оцениваются в объеме 0,6–0,7 млн. т.
2. За период действия Соглашения (1991  2002 годы) стоимостная оценка возможных уловов экспертно определена в размере 1,8-2,2 млрд. долл. США. Стоимостная оценка прогнозируемых объемов продукции из возможных уловов за 2003  2005 годы составляет не менее 0,7 млрд. долл. США.
3. За период 1991  2002 годов недополучение налоговых и неналоговых платежей в федеральный и региональный бюджеты от действия Соглашения суммарно оцениваются в 56  69 млн. долл. США, из которых для федерального бюджета в размере 34  41 млн. долл. США и для регионального бюджета  22  28 мл. долл. США.

Кроме вышеперечисленных потерь существуют также вероятностные потери в области углеводородных ресурсов. Так, отошедший согласно Соглашению к США участок площадью около 16,6 тысячи квадратных километров является потенциально богатым нефтеносным районом. По различным оценкам его прогнозируемые ресурсы составляют до 200 миллионов тонн нефти и 200 миллиардов кубометров газа.

Участники парламентских слушаний считают, что сложившаяся практика временного применения Соглашения отрицательно влияет на состояние и развитие рыбопромысловой отрасли России, а также наносит ущерб экономике Российской Федерации в целом.

В соответствии с вышеизложенным решение данной проблемы должно носить комплексный характер, и в связи с этим участники парламентских слушаний рекомендуют следующее.
1. Направить Обращение Президенту Российской Федерации по итогам парламентских слушаний.
2. Правительству Российской Федерации создать межведомственную рабочую группу по проблеме временного применения Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 года из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти и поручить ей:
всесторонне проанализировать целесообразность дальнейшего применения Соглашения;
активизировать переговоры по разработке двустороннего соглашения между Российской Федерации и Соединенными Штатами Америки, компенсирующего российским рыбакам их потери в результате передачи в соответствии с Соглашением некоторых промысловых районов в Беринговом море.
3. Поручить председателю группы по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с Сенатом Конгресса США вынести на совместное рассмотрение комплекс вопросов, связанных с проблемами последствий реализации Соглашения для Российской Федерации.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник

Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам М. В. Маргелов

---

Президенту Российской Федерации В. В. ПУТИНУ

ОБРАЩЕНИЕ

1 июня 1990 года в г. Вашингтоне Министром иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе и Государственным секретарем США Дж. Бейкером было подписано «Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств» (далее  Соглашение). Это Соглашение разграничивает экономические зоны и континентальный шельф в Чукотском и Беринговом морях, в Северном Ледовитом и Тихом океанах, а также территориальное море на небольшом участке в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и Крузенштерна (США).

Соглашение должно было вступить в силу после его ратификации. США ратифицировали Соглашение 16 сентября 1991 года. Вопрос же о ратификации Соглашения Россией не выносился в связи с неоднозначными оценками его экономических последствий, в первую очередь, для рыболовства в Беринговом море. Тем не менее при подписании Соглашения сторонами была достигнута договоренность о временном его применении.

В результате подписания Соглашения к США отошли районы богатые биологическими ресурсами, в частности минтаем и, возможно, углеводородными ресурсами. Одним же из условий ратификации Соглашения Российской Федерацией являлось предоставление американской стороной компенсационных квот на вылов биоресурсов российскими рыболовецкими предприятиями в районах, где Российской Федерацией утрачено право промысла. Однако такие квоты не предоставляются.

16 октября 2002 года члены Совета Федерации обратились в Счетную палату России с поручением о проведении соответствующих контрольно-ревизионных мероприятий для точного и надлежащего установления финансовых потерь Российской Федерацией в результате временного применения Соглашения, а также всесторонней экспертизы Соглашения на предмет последующих ежегодных потерь в ходе его дальнейшего применения.
На основе представленных научными учреждениями Госкомрыболовства России данных, а также информационных материалов и экспертных оценок Счетной палатой Российской Федерации сделаны выводы о том, что:

1. Потенциальные объемы вылова рыбы в районах Берингова моря, где Россией утрачено право на ведение морского промысла, за период действия Соглашения (1991-2002 годы) составляют 1,6-1,9 млн. т.
Возможные потери на 2003-2005 годы оцениваются в объеме 0,6–0,7 млн. т.

2. За период действия Соглашения (1991-2002 годы) стоимостная оценка возможных уловов экспертно определена в размере 1,8-2,2 млрд. долл. США. Стоимостная оценка прогнозируемых объемов продукции из возможных уловов за 2003-2005 годы составляет не менее 0,7 млрд. долл. США.

3. За период 1991-2002 годов недополучение налоговых и неналоговых платежей в федеральный и региональный бюджеты от действия Соглашения суммарно оцениваются в 56-69 млн. долл. США, из которых для федерального бюджета в размере 34-41 млн. долл. США и для регионального бюджета  22-28 мл. долл. США.

Необходимо также учитывать вероятностные потери в области углеводородных ресурсов. Отошедший к США участок площадью около 16,6 тысячи квадратных километров является потенциально богатым нефтеносным районом. По различным оценкам его прогнозируемые ресурсы составляют до 200 миллионов тонн нефти и 200 миллиардов кубометров газа.

Учитывая вышеизложенное просим Вас о следующем:

1. Поручить Правительству России активизировать переговоры с США по заключению соглашения о рыболовстве, в котором необходимо оговорить величину квот на вылов биоресурсов российскими предприятиями рыбного хозяйства в районах, отошедших США согласно Соглашению;

2. Предложить Правительству России создать межведомственную рабочую группу по проблеме временного применения Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 года, в состав которой вошли бы как представители исполнительных, так и законодательных органов государственной власти с целью выработки единой позиции и стратегии переговоров о возмещении убытков, понесенных Российской Федерацией за период временного применения Соглашения.

Считаем, что совместная работа исполнительных и законодательных органов государственной власти будет способствовать скорейшему разрешению существующей ситуации и, соответственно, позволит создать необходимые условия для защиты и обеспечения экономических интересов Российской Федерации.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник

Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам М. В. Маргелов