14 марта 2004 г.

В соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета федерации на 2004 г. с 10 по 14 марта 2004 года состоялся рабочий визит делегации Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в Канаду (г. Оттава).

В соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета федерации на 2004 г. с 10 по 14 марта 2004 года состоялся рабочий визит делегации Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в Канаду (г. Оттава) в составе:

Олейник Геннадий Дмитриевич   председатель комитета;
Матвеев Александр Сафронович   первый заместитель председателя комитета;
Анисимов Николай Анисимович   заместитель председателя комитета;
Жуганов Александр Васильевич   руководитель аппарата комитета;

Молочкова Елена Сергеевна  заместитель начальника отдела обеспечения международных связей Управления международных связей Аппарата Совета Федерации.

В соответствии с программой пребывания в Канаде делегация имела протокольную встречу со Спикером Сената Канады Д. Хэйсом, провела беседы с членами Постоянного комитета Сената по энергетике, окружающей среде и природным ресурсам  председатель комитета Т. Бэнкс (Либеральная партия Канады), с членами Постоянного комитета Сената по делам коренных народов  председатель комитета Н. Сиббестон (Либеральная партия Канады), с представителями двухпалатного объединения представителей коренных народов в Парламенте Канады.

Члены делегации были приняты в Министерстве по делам индейцев и развитию Севера Канады заместителем министра Э. Митчеллом, также была проведена встреча с министром природных ресурсов Канады Р. Д. Эффордом, с участием экспертов министерства.

Состоялись встреча в НПО «Форум Федераций» по вопросам федерально-провинциальных отношений.

Делегация Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов присутствовала на заседании Палаты общин на правительственном часе.

Делегация имела обстоятельную беседу с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Канаде Г. Э. Мамедовым.

Большое внимание в ходе состоявшихся встреч и бесед стороны уделили обмену мнениями по вопросам правового регулирования межбюджетных отношений, законодательного обеспечения экономики природопользования (недра, био- и водные ресурсы, природная рента, землепользование и лесопользование), проблемам коренных малочисленных народов Севера и вопросам подведения итогов международного десятилетия коренных малочисленных народов.

К канадскому Северу относят территории, расположенные к северу от 60-й параллели, что составляет 40% территории страны или 3,9 млн. кв. км. Из них на долю Северо-Западных Территорий приходится 1,3 млн. кв. км., это наиболее труднодоступная, суровая по климату, но самая богатая природными ресурсами часть канадской Арктики. Население Северо-Западных территорий  42 тыс. человек, в том числе немногим более 20 тыс. человек  представители коренного населения (индейцы дене, инуиты  племя инувиалуитов, метисы), что составляет около 50% от общего населения Северо-Западных территорий, которые проживают в 32 населенных пунктах, причем в 25 из них занято в основном традиционными видами деятельности, ведут натуральное хозяйство.

Коренные народы составляют сегодня 3% населения страны (Новая Зеландия  14%, Мексика  11%); на их нужды выделено 7% федерального бюджета. Несмотря на недостаточность, по общему признанию, этой суммы, даже на фоне предстоящей выборной кампании правительство Канады, по заявлению премьер-министра П. Мартина, не намерено в ближайшие сроки выделять дополнительные суммы на эти цели.

Бюджет всех северных территорий зависит от поступлений из федерального бюджета, так, доля трансфертов федерального правительства в бюджете Нунавута составляет около 90%, Юкона  свыше 60%, Северо-Западных Территорий  свыше 70%. Основой экономики северных территорий является добыча невозобновляемых природных ресурсов, для Северо-Западных Территорий  это нефть, газ, алмазы, золото. Большое внимание уделяется развитию транспортной инфраструктуры. Постоянно расширяется сеть дорог, как действующих круглогодично, так и зимников, ледовых дорог.

Обращает на себя внимание канадская северная политика, все направления деятельности ориентированы на создание приемлемых условий жизни и труда на северных территориях, максимально приближенных по стандартам к жизни в южных районах. Именно этим, а не только льготами и надбавками к зарплате, привлекается рабочая сила для работы на Севере. Эффективное использование имеющегося сельскохозяйственного потенциала северных территорий и развитая частная инфраструктура доставки и реализации промышленных и продовольственных товаров в самые отдаленные поселения позволили полностью решить проблему снабжения населения продовольственными и другими товарами.

Постоянный комитет Сената по коренным народам курирует все вопросы малочисленных народов. В соответствии с Регламентом Сената Комитет по коренным народам состоит из 12 сенаторов, присутствие 4 из которых составляет кворум. В ведении комитета находится рассмотрение законов, посланий, петиций, запросов, документов и прочих вопросов, относящихся к коренным народам Канады. В исполнительной власти проблемами Севера Канады и коренного населения занимается Министерство по делам индейцев и развития Севера (МДИРС), сформированное в 1966 году. С начала своего существования министерство занималось организацией обеспечения племен социальными услугами  создавало систему образования и здравоохранения, решало вопросы водоснабжения и канализации. Впоследствии часть вопросов технического плана перешла к органам индейского самоуправления, и к настоящему времени министерство все более выполняет консультативные функции, а также координирует программы централизованного финансирования.

В соответствии с Законом о Министерстве по делам индейцев и развитию Севера, а также Законом об индейцах, МДИРС несет ответственность за осуществление конституционных, договорных, политических и законодательных полномочий федеральных властей Канады по отношению к коренным народам, инуитам и жителям Севера.

В ведении министерства находятся программы развития самоуправления коренных народов и поддержки их правительств (правительств Северо-западных территорий, Юкона и Нунавута), по улучшению условий жизни в общинах коренных народов, а также решение земельных споров с участием представителей коренных народностей. Следует отметить, что 85% всех выделяемых на эти цели средств распределяется органами самоуправления коренных народов. Министерство также осуществляет подготовку национальных кадров для администрирования земельных и природных ресурсов. Расширение полномочий органов самоуправления коренных народов Канады рассматривается и в парламенте и в органах исполнительной власти как нарастающая тенденция. Премьер-министр Канады П. Мартин пригласил на заседание комитета кабинета по делам коренных народов лидеров организаций коренных народов страны (метисов и инуитов).

В Канаде должное внимание уделяется охране окружающей среды. Природоохранная деятельность направлена на сохранение биологического разнообразия и охрану биоресурсов. В Сенате вопросы охраны окружающий среды курирует Постоянный комитет Сената по вопросам энергетики, окружающей среды и природных ресурсов. В ведение комитета находятся вопросы законодательства в следующих областях: 1. добыча полезных ископаемых и природных ресурсов, за исключением рыболовных промыслов и лесного дела; 2. трубопроводы, линии передач и транспортировка энергоресурсов; 3. проблемы охраны окружающей среды; 4. другие вопросы энергетической сферы.

Министерство природных ресурсов Канады курирует вопросы освоения и использования лесных, энергетических, минеральных и других природных ресурсов Канады, регулирования в этой области, разработки и внедрения природоохранных технологий, защиты интересов Канады на мировых сырьевых рынках. Значительное внимание уделяется обеспечению прав коренных народов, во взаимодействии с федеральными и провинциальными структурами за деятельностью ресурсодобывающих компаний наблюдают специальные агентства коренных народов (такие как Indian Oil and Gas Agency, созданное в 70-е годы 20 в. для борьбы с несправедливыми нефтяными сделками).

Важным элементом российско-канадского взаимодействия по северным вопросам продолжает оставаться программа технической помощи России по линии Канадского агентства международного развития (КАМР). С его помощью в России запущена и реализуется целая серия совместных программ и проектов, имеющих практическую направленность: развитие партнерских отношений между северными городами, жилищное строительство по канадским технологиям, укрепление институтов самоуправления коренных народов, содействие малому бизнесу в северных регионах и т.д. С канадской стороны неоднократно высказывалось удовлетворение уровнем контактов с Россией по «северному направлению», высокая оценка обеими сторонами была дана совместному российско-канадскому проекту «Институциональное развитие становления коренных малочисленных народов Севера России», 2-й этап которого должен завершиться в 2005 г. Обсуждались перспективы его возможного продления.

Интересная встреча была с участием экспертов по федерально-провинциальным отношениям в НПО «Форум федераций». «Форум федераций»  некоммерческая неправительственная организация со штаб-квартирой в г. Оттаве, созданная в 1998 году. Форум создан и существует как международный центр обмена информацией и изучения практики федерализма и управления федеральными системами. Для достижения этой цели Форум федераций организует форумы, на которые приглашаются государственные служащие, ученые, эксперты для обмена мнениями и опытом в области федерализма. Международные конференции по федерализму проводятся Форумом федераций один раз в два года, ближайшая конференция состоится в Бельгии в 2005 г. (перенесена по просьбе бельгийской стороны с 2004 г.).

Делегация Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на встрече со своими канадскими коллегами обсуждала вопросы двустороннего сотрудничества по парламентской линии и по линии парламентских комитетов, затрагивался вопрос о предстоящем председательстве России в Арктическом Совете и проведении консультаций в данной области с канадскими партнерами. Было подчеркнуто, что Канада является важным партнером России на международной арене. Во многом совпадают наши позиции в вопросах поддержания стратегической стабильности в мире. Это относится к проблемам ядерного разоружения, укрепления режимов нераспространения, немилитаризация космического пространства. Успешно складывается взаимодействие с канадской стороной в рамках международных организациях и форумов, таких как ООН, ОБСЕ, «Группа восьми».

Канадская сторона принимала делегацию Совета Федерации в доброжелательной, деловой обстановке. Обе стороны поддержали тезис о необходимости дальнейшего укрепления парламентских связей между Россией и Канадой. В этих целях предполагается инициировать создание постоянной группы сотрудничества с Парламентом Канады в Совете Федерации и возобновить контакты с действующей аналогичной межпалатной «группой дружбы» в Парламенте Канады.

Председатель комитета
Г. Д. Олейник