Проблематике, связанной с правами коренных народов, сейчас уделяется большое внимание во всем мире. Она стала более актуальной в ходе Международного десятилетия коренных народов мира.

За прошедшие восемь лет Международного десятилетия коренных народов мира в Российской Федерации сделаны определенные шаги в обеспечении жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Главным достижением явилось создание нормативно  правовой базы в области прав коренных малочисленных народов. В Российском законодательстве малочисленные народы определены как субъект правовых отношений, нуждающийся в особом регулировании. Кроме того, за эти годы практически во всех субъектах Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы, созданы свои блоки регионального законодательства по основным направлениям социально  экономического, культурного и духовного развития этих народов. Некоторые вопросы были отражены в региональных нормативных актах даже раньше, чем на федеральном уровне, и лучше учитывали специфику традиционного образа жизни и природопользования на данной территории.

В целях содействия социально  экономическому и культурному развитию коренных малочисленных народов были разработаны три целевые программы. В настоящее время действует Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".

Нельзя сказать, что сложное положение коренных малочисленных народов не осознается на государственном уровне. В Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года № 198, предусмотрено реализовать комплекс мер социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, направленных на достижение необходимого уровня их жизнеобеспечения в местах компактного проживания.

Однако этот документ оказался по большей части очередной декларацией правительства, поскольку до настоящего времени ни одна из мер, предусмотренных в Концепции, практически не реализована.

Несмотря на благие намерения, достигли мы очень немногого: социально экономическое положение коренных малочисленных народов ухудшается, темпы деградации остаются высокими, ассимиляционные процессы нарастают. Особенно эти негативные явления прослеживаются в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Современные ключевые проблемы развития многих коренных малочисленных народов Севера характеризуются кризисным состоянием "малой северной экономики", безработицей, столкновением интересов бизнеса и общин коренных малочисленных народов при промышленном освоении Севера и Арктики, а также ухудшением здоровья, качества жизни, кризисом традиционного образа жизни. Объемы государственных инвестиций и субсидий в экономику оленеводческих хозяйств и предприятий северных промыслов сократились в десятки раз.

В результате ликвидации товарных коллективных хозяйств и сельскохозяйственных предприятий тысячи оленеводов, рыбаков и охотников бывших совхозов и промхозов потеряли рабочие места, остались без средств к существованию. Большинство представителей коренных малочисленных народов Севера живет за чертой бедности. Часто единственным источником их существования является личное подсобное хозяйство, охота, рыбная ловля, сбор грибов и ягод, пенсия пожилых людей. Денежные доходы коренных малочисленных народов Севера в 2  3 раза меньше среднероссийского уровня.

Наряду с кризисом "малой северной экономики" хромает на обе ноги и социальная сфера в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.

В тяжелом положении находится образование коренных народов Севера. Не хватает средств на выпуск учебной, учебно  методической литературы. Все это отрицательно сказывается на уровне образования. Так, из аборигенного населения старше 15 лет на территориях традиционного проживания менее 50 процентов имеют начальное и неполное среднее образование, 17 процентов не имеют даже начального образования, из них почти половина  полностью безграмотны.

Особо следует отметить, что Закон "Об образовании", принятый в 1996 году, фактически исключил из правового поля категорию "национальная школа", которая сыграла огромную роль в развитии коренных малочисленных народов Севера в двадцатом столетии.

В Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" также не зафиксировано положение о государственном протекционизме по отношению к коренным малочисленным народам Севера.

Не получили развитие национальные малокомплектные школы, кочевые классы, в которых дети коренных малочисленных народов могли бы проходить обучение и получать воспитание без отрыва от родителей в привычной социокультурной среде.

Наш комитет вносил в Государственную Думу два законопроекта по вопросам образования коренных малочисленных народов, целенаправленной подготовки кадров, но к сожалению, они не были поддержаны ни Правительством Российской Федерации, ни профильным комитетом Государственной Думы и были отклонены.

Специфика проблем северных коренных народов связана также с особенностями сложившейся системы расселения. Более 70 % населения проживает в труднодоступных, отдаленных друг от друга малочисленных поселениях, причем значительная часть населения ведет кочевой образ жизни.

Неблагоприятные климатические условия Севера, хищнические методы хозяйственного освоения богатых природных ресурсов, ломка традиционного уклада жизни проживающих там коренных народов, недостаточная обеспеченность населения квалифицированной медико  санитарной помощью предопределили значительное напряжение популяционно  демографических процессов среди некоторых этнических групп, стремительное нарастание острых экологических и социальных проблем в целом для этого региона.

О крайней степени социально  гигиенического неблагополучия коренного населения Севера свидетельствуют одни из самых низких в России показатели средней ожидаемой продолжительности жизни, которая у мужчин этих народностей снизилась до 45 лет, у женщин  до 55 лет. ( по России в 2000 году средняя продолжительность жизни мужчин  61 год, женщин  74 года) и тенденция к ее сокращению продолжается до настоящего времени.

Сохраняется неблагополучным репродуктивное здоровье населения. Показатели материнской и младенческой смертности среди коренных народов Севера остаются на высоком уровне и превышают среднероссийские показатели в несколько раз.

За последние десять лет произошел почти двадцатикратный рост алкоголизма среди коренных малочисленных народов, причем число алкоголиков растет за счет все увеличивающейся алкоголизации женщин и подростков. Растет доля затрат на алкоголь в семейных бюджетах. По образному выражению В. П. Кривоногова, проводившего исследования этой проблемы в Эвенкийском автономном округе, в результате демонополизации алкогольного производства и торговли Север был "залит" водкой и спиртом. В ходе массовых опросов коренных народов алкоголь был назван главной угрозой существованию своего народа, причем количество таких ответов превысило количество всех остальных вместе взятых ответов, то есть сами коренные малочисленные народы Севера вполне отдают себе отчет в нависшей над ними беде.

По моей инициативе Совет Федерации внес в Государственную Думу несколько законопроектов, которые направлены на решение некоторых из указанных выше проблем коренных малочисленных народов Севера. К их числу относятся законопроекты о внесении дополнений и изменений в федеральные законы "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самлуправления правом вводить ограничения на производство и оборот алкогольной продукции в местах проживания коренных малочисленных народов Севера), "Об альтернативной гражданской службе ( о праве на замену лицам из числа коренных малочисленных народов военной службы альтернативной гражданской службой, котрую они могут проходить в организациях традиционных отраслей хозяйствования), "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"( о снижении возраста до 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин для приобретения права на получение социальной пенсии лицам из числа коренных малочисленных народов Севера). К сожалению, по этим законопроектам, впрочем, как и по другим, предлагаемым нами. Правительство Российской Федерации дало отрицательное заключение и они встречают большое противодействие в Государственной Думе. Такое отношение не только не способствует решению проблем коренных малочисленных народов Севера, но привело к значительному ухудшению их социально экономического положения.

Резкое снижение уровня и качества жизни, массовая алкоголизация отрицательно повлияли на демографическую ситуацию малочисленных этносов, в итоге 14 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в XXI век пришли на грани потери генетического фонда, самобытного языка и культуры, иначе говоря, на грани этнического исчезновения.

В свое время известный ученый  северовед и политик В. Н. Увачан, долгие годы руководивший Эвенкийским автономным округом, говорил: "Есть олень  есть эвенк, нет оленя  нет эвенка".

Прошедшие годы показали, что отрыв коренных народов от привычной среды обитания приводит к их гибели. Они, в большинстве своем, могут существовать и развиваться только во взаимосвязи с природой, занимаясь традиционными промыслами. Но, к сожалению, промышленное освоение северных территорий вошло в противоречие с укладом жизни коренных малочисленных народов. В разрешении возникшей ситуации мы большую надежду возлагали на Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока Российской Федерации". Вот уже почти два года действует данный закон, однако Правительство Российской Федерации до сих пор не подготовило предусмотренное законом положение о таких территориях федерального значения, что делает невозможным практическое применение норм указанного закона. Также нельзя не отметить того тревожного факта, что в последнее время под благовидными предлогами совершенствования законодательства, разграничения полномочий между различными уровнями власти предпринимаются самые активные попытки ревизии федеральных законов по проблемам коренных малочисленных народов, отмены некоторых основополагающих норм этих законов. Таким образом, можно сделать вывод, что в последнее время наметился определенный крен в сторону пересмотра достигнутых результатов о правах коренных малочисленных народов. Причем, отнюдь не в интересах этих народов.

На мой взгляд, это происходит главным образом потому, что на уровне государственной политики мы никак не можем определиться, какой мы видим перспективу развития коренных малочисленных народов. По мнению самих коренных малочисленных народов, ориентиром в решении их проблем может и должна являться Конвенция Международной организации труда от 7 июня 1989 года № 169 "О коренных народах и народах, ведущий племенной образ жизни в независимых странах" (далее Конвенция № 169). Данная Конвенция, по сути, единственный комплексный международно  правовой документ, в котором получили отражение международно правовые стандарты прав и свобод коренных малочисленных народов.

Международное сообщество признает большую прогрессивную роль, которую играет Конвенция № 169 в формировании позитивной политики в отношении коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, в признании их полноправным членом мирового сообщества народов, вносящим важный вклад в культурное разнообразие, социальную и идеологическую гармонию человечества, в международное сотрудничество и взаимопонимание.

Вопрос о присоединении Российской Федерации к Конвенции № 169 и ее ратификации ставился еще первым съездом коренных малочисленных народов в 1990 году. Съезд рассматривал участие в этой Конвенции как своего рода гарантию соблюдения политических прав и исходной базы для развития российского законодательства по правам коренных малочисленных народов.

Рекомендации ратифицировать Конвенцию № 169 содержались практически во всех итоговых документах парламентских слушаний, научно  практических конференций, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по проблемам социально  экономического и культурного развития коренных малочисленных народов.

Мы считаем, что введение положений Конвенции № 169 в российскую правовую систему отвечает ожиданиям коренных малочисленных народов Российской Федерации, может стать важным фактором, обеспечивающим стабильность и выверенность государственной политики в отношении этих народов. Тем более, что основные положения Конвенции № 169 согласуются с общедемократическими нормами Конституции Российской Федерации, а также ее конкретными статьями, гарантирующими права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Осталось менее двух лет до завершения Международного десятилетия коренных народов мира. Национальный оргкомитет по подготовке и проведению десятилетия вышел с инициативой о проведении заключительной конференции ООН по подведению итогов Международного десятилетия коренных народов мира в 2004 году в столице нашей страны  г. Москве. Ратификация Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах" в оставшийся до завершения Международного десятилетия коренных народов мира период способствовала бы укреплению авторитета нашего государства в мире, явилась бы логическим шагом на пути формирования нормативной базы по правам коренных малочисленных народов в соответствии с международными стандартами.