Заключение

на Федеральный конституционный закон  «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»

 

Рассмотрев Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации  нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», одобренный Государственной Думой 15 декабря 2006 года, комитет отмечает следующее.

Законом устанавливается, что в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию нового субъекта Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» образуется новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федераци - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется  в целях ускорения социально-экономического развития указанных субъектов Российской Федерации и повышения жизненного уровня проживающего в них населения.

Основанием образования нового субъекта Российской Федерации является: совместное предложение органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; поддержка Президента Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» инициативы образования нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, проведенных в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Новый субъект Российской Федерации образуется с 1 января 2008 года с наименованием - Иркутская область. С этого времени прекращается существование Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в качестве субъектов Российской Федерации. Наименование Усть-Ордынский Бурятский автономный округ  подлежит исключению из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации

В составе Иркутской области в границах территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа создается административно-территориальная единица с особым статусом - Усть-Ордынский Бурятский округ. Его статус устанавливается федеральными законами, уставом и законами Иркутской области.

Законом предусматривается переходный период, определенный периодом со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона и до дня завершения формирования законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации первого созыва и высшего исполнительного органа нового субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2009 года.

В целях выполнения задач переходного периода координация деятельности  федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по предметам совместного ведения Российской Федерации и указанных субъектов Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Законодательное собрание Иркутской области осуществляет полномочия Законодательного собрания нового субъекта Российской Федерации с 1 января 2008 года до дня завершения формирования Законодательного Собрания нового субъекта Российской Федерации первого созыва в правомочном составе.

Срок полномочий Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа сокращается до дня образования нового субъекта Российской Федерации.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва  проводятся 12 октября 2008 года. Законодательное Собрание первого созыва избирается сроком на 5 лет в составе 50 депутатов. Из них 25 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, 21 депутат избирается по одномандатным округам, которые образуются на территории нового субъекта Российской Федерации, за исключением территории административно-территориальной единицы с особым статусом, 4 депутата избираются по многомандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом.

В течение переходного периода губернатор Иркутской области и глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа исполняют полномочия высшего должностного лица, при этом срок полномочий губернатора Иркутской области сокращается до дня вступления в должность первого губернатора нового субъекта Российской Федерации, срок полномочий главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа сокращается до дня образования нового субъекта Российской Федерации.

Руководство исполнительными органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа со дня образования нового субъекта Российской Федерации и до дня вступления в должность первого губернатора нового субъекта Российской Федерации осуществляются губернатором Иркутской области.

Первый губернатор Иркутской области по представлению Президента Российской Федерации наделяется полномочиями Законодательным Собранием Иркутской области сроком на 5 лет. Предложения по кандидатуре первого губернатора вносится Президентом Российской Федерации не позднее чем через 35 дней со дня завершения формирования Законодательного Собрания Иркутской области в правомочном составе.

Система и структура органов исполнительной власти Иркутской области утверждается губернатором Иркутской области.

Формирование высшего исполнительного органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации должно быть завершено не позднее 1 января 2009 года.

Члены Совета Федерации от Иркутской области в течение переходного периода осуществляют полномочия членов Совета Федерации. Их полномочия прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий членов Совета Федерации от нового субъекта Российской Федерации. Срок полномочий членов Совета Федерации от Усть-Ордынского Бурятского автономного округа сокращаются до дня образования нового субъекта Российской Федерации

Законом  устанавливается порядок функционирования в переходный период территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и судебной системы, а также особенности составления, рассмотрения,  принятия и исполнения бюджетов Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, предусматриваются меры по защите прав и законных интересов коренных малочисленных народов.

С учетом изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить  Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».